秦王政二十六年（公元前221年）统一中国，自称始皇帝。这是一个历史性的重大转变。自此，秦始皇建立起一整套庞大而严密的官制、户籍和土地制度，全面强化皇权。其中，一件非常重要的事情就是整齐制度、统一文字。

　　《史记》书中有记载，始皇二十六年诏令天下：“一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字”。针对“书同文”的核心人物，历史上有多种说法，有人认为是李斯主持，还有人认为是赵高、胡毋敬等人主持。但我们要注意的是，在历史上，一个重大事件绝不是靠一个人的智慧就可以完成的。全面、系统地改定规范一种书体，并非一蹴而就的事情，它需要较长时间的思考尝试。秦始皇于公元前221年灭齐，同年建立秦王朝，诸多大事，如果说李斯等人能在繁忙的事务中好整以暇，重新改定秦文小篆正体并编写三部字书，似无此可能。

　　所以说，秦代的“书同文”不是在短时间内就完成的，也不是单靠几个人，而是靠几代人，甚至“汉承秦制”来慢慢完成的。